宁德市“十四五”应急体系建设专项规划政策解读

一、 背景依据

根据《宁德市人民政府第78次常务会议纪要》、《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市“十四五”重点专项规划编制目录清单的通知》（宁政办〔2020〕63号）和《宁德市发展和改革委员会关于印发“十四五”时期宁德市经济社会发展基本思路的通知》（宁发改规划〔2020〕3号）等文件精神。

二、 目标任务

“十四五”期间，通过全市人民共同努力，到2025年，我市应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的具有宁德特色的应急管理体制，防范化解重大风险体制机制不断健全，灾害事故防范应对能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，切实筑牢安全生产和防灾减灾救灾的人民防线，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，构建多层次立体化的应急管理组织体制，成为打造韧性城市的重要支撑。

三、 主要内容

（一）以推进应急管理体系和能力现代化为主线。始终贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理的重要论述，《专项规划》着眼应急管理事业发展基础，在破解基层应急管理水平、人才支撑、科技支撑等的难题上下功夫，全面提升防范化解重大安全风险能力和应急处置水平，以4类主要任务和4大重点工程为抓手，有力推进应急管理体系和能力现代化，根本目的是增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）紧扣我市地方战略发展需求明确总体目标。“十四五”期间应急管理工作要坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、综合治理，坚持依靠科技、精准实施，坚持依法管理、社会共治。从应急管理体制机制、安全生产水平、防灾减灾救灾能力、应急综合保障能力等七大方面具体阐述了分类目标，同时设置了8项核心指标，其中4项为约束性指标、4项为预期性指标，既与上位规划有效衔接，又突出了宁德特色。

（三）明确应急体系建设主要任务和关键领域。《专项规划》紧扣基本原则和规划目标，从体制机制改革、防范化解重大风险、强化巨灾应对准备、优化要素资源配置等4个方面梳理了20项主要任务，着力解决在应急管理、安全生产和防灾减灾方面“统与分”和“防与救”的关系，既抓紧守牢安全生产基本盘，又筑实筑牢民生保障生命线。特别是我市“十三五”时期在安全生产专项整治上创新提出“131精准工作法”，在《专项规划》提出将继续升级完善，打造“安全生产131工作法2.0版”，从而充分调动工业企业安全管理的主观能动性。

（四）认真谋划一批重大工程和重点项目。《专项规划》编制过程中坚持问题导向、注重突出应急体系建设的短板弱项问题，针对应急管理能力、风险防控能力、应急处置能力和科技创新能力等方面，谋划了近15项重点项目，涉及市发改局、应急局、地震局、气象局、消防救援支队等多个部门，并将“应急管理信息化建设项目”作为首要重点工程项目。