中共宁德市委办公室 宁德市人民政府办公室关于印发《宁德市深入开展安全生产隐患大排查大整治工作方案》的通知

发布时间: 2020-03-26 16:47 点击数: 字体:  

各县(市、区)党委和人民政府、东侨经济技术开发区党工委和管委会,市直有关单位:

经市委、市政府研究同意,现将《宁德市深入开展安全生产隐患大排查大整治工作方案》印发你们,请认真组织实施。

 

中共宁德市委办公   

宁德市人民政府办公室   

2020年3月26日  

抄送:省安全生产委员会办公室  

 

宁德市深入开展安全生产隐患

大排查大整治工作方案

 

为深刻汲取泉州市“3·7”酒店坍塌事故教训,举一反三,全力做好安全防范工作,坚决遏制重特大事故,根据国务院安办、应急部关于切实加强涉疫场所和复工复产安全防范工作的部署和《全省各领域安全隐患大排查大整治工作方案》(闽委办发明电〔2020〕28号)要求,决定从即日起至12月31日,在全市范围内组织开展安全生产隐患大排查大整治,工作方案如下:

一、工作目标

按照“零容忍、严执法、重实效”的总体要求,强化红线意识,坚持问题导向,全面排查风险、找准风险、化解风险,全面补短板、堵漏洞、扫死角,确保大排查大整治全覆盖、无缝隙,努力实现一般事故起数、死亡人数“双下降”,力争不发生较大事故和造成较大负面影响的一般事故,促进全市安全生产形势持续稳定向好,为深入实施“一二三”发展战略,推动宁德高质量跨越式发展创造更加安全、稳定、和谐的环境。

二、检查重点

1.涉疫涉医涉检场所。全面组织开展全市集中隔离观察场所、定点医院安全隐患排查。重点排查整治:(1)存在失修失养、超负荷使用,位于地质灾害易发点的场所;(2)涉医涉疫涉检场所疏散通道、安全出口数量不足或者被封闭、堵塞、占用;(3)持续运转的用电用氧设备、电气线路敷设、短路保护装置安装、私拉乱接电线。

牵头领导:缪绍炜、毛祚松

牵头单位:市卫健委、住建局

责任单位:市自然资源局、消防救援支队等,各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会

2.房屋安全。针对老旧小区、私人建房、城乡结合部、工业园区周边以及小宾馆、小商场、出租房、培训中心、文化场所、小餐饮店等,进一步深化细化排查,做到不漏一户一屋。重点排查整治:(1)年代老旧、建设标准低、失修失养,或者临时改建涉及拆改主体结构、达不到建筑安全标准、存在重大安全风险隐患的危房等作为企业员工集中居住场所,已投入使用的要立即组织人员撤离、更换;(2)市住建局通报的2019年排查出至今仍未处置到位的重大安全隐患房屋;(3)未办理施工许可和安全监管手续擅自施工,未经设计单位审核并报批擅自改变房屋主体和承重结构,擅自改变房屋用途等违法违规行为;(4)隐瞒装修、野蛮装修、乱搭乱建、挖掘取土、私自挖掘地下室等带来的安全隐患;(5)老旧房屋,早期平板式、砖混式结构房子,建设质量差、主体结构损坏、失修失养严重、超负荷使用、位于地质灾害易发地的危房。(6)农村违规占地私自建房存在的安全隐患。

牵头领导:吴允明

牵头单位:市住建局

责任单位:市自然资源局、农业农村局、城市管理局、市场监管局、公安局、应急局、消防救援支队等,各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会

3.建筑施工领域。组织对所有在建工程,包括在建房屋、交通建设工程、市政工程、水利工程、电力工程等进行“拉网式”排查,重点排查整治:(1)地下施工,污水管网、窨井等地下有限空间作业;(2)长大隧道、高墩桥梁等危险系数大的重点工程;(3)高边坡、深基坑、脚手架、高支模、爆破、施工用电、建筑起重机械等高风险点;(4)超越资质范围承揽工程,施工企业无相关资质证书、违法分包、转包工程,未经审批对工程项目进行改建、扩建等违法行为;(5)未充分勘测地质条件,盲目赶工期、抢进度强行组织施工行为,未组织对工程施工影响范围内周边道路、建筑物进行安全检查等问题;(6)工作人员未按要求佩戴安全帽、安全带等劳保用品,违章指挥,违章操作等不安全行为。

牵头领导:吴允明

牵头单位:市住建局、交通局、水利局、国网宁德供电公司

责任单位:市自然资源局、应急局、工信局、通管办等,各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会

4.人员密集场所。对各类学校(幼儿园、托儿所)、大型商业场所及商贸企业、公共娱乐场所、旅游景区、火车站、汽车站、各类医院、养老机构、福利院、救助托养机构等特殊场所开展大排查大整治。重点排查整治:(1)各类学校(幼儿园、托儿所)、社会培训的教学场所存在安全隐患的校舍;(2)人员趋于安全容量时的分流情况;(3)应急预案、应急设施、应急演练等应急措施;(4)消防安全源头管控,火灾隐患排查;(5)特殊场所内部工作人员和患者、隔离人员、老年人安全知识和技能培训。

牵头领导:缪绍炜、黄建龙、杨方、吴允明、毛祚松

牵头单位:市教育局、公安局、商务局、卫健委

责任单位:市民政局、住建局、交通运输局、文旅局、应急局、市场监管局、消防救援支队等,各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会

5.危险物品领域。包括各危化品、民爆物品、烟花爆竹、燃气等。重点排查整治:(1)外部安全防护距离不达标,没有风险评估的危化企业;(2)危险化学品生产、经营及纳入许可使用企业的安全教育培训、作业管理制度、复工复产措施等,废弃危险化学品处置过程中存在的薄弱环节,港区危险化学品储存、装卸、运输等过程中存在的问题;(3)民爆企业存在视频监控盲区、废料处置不规范、出入库管理不规范等;(4)烟花爆竹批发企业流向信息化管理制度落实情况、零售企业无证经营等;(5)市政燃气管道及燃气使用场所燃气用具、减压阀、燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患。

牵头领导:杨方

牵头单位:市应急局、工信局

责任单位:市交通运输局、生态环境局、公安局、住建局、市场监管局、宁德港口分中心,各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会

6.非煤矿山领域。重点排查整治:(1)超层越界开采,不按设计建设生产,不具备安全生产条件的矿山实施关闭前突击生产和超能力、超强度、超定员生产,已经关闭的矿山擅自重新生产;(2)地下矿山使用干式制动器的无轨车辆运输人员、油料和炸药,未严格执行敲帮问顶和高危作业现场管理制度;(3)露天矿山、排土场高陡边坡无监测措施;(4)尾矿库未批先建、未经审批擅自加高扩容、擅自改变筑坝方式、不规范放矿、尾矿库回采作业未经设计或不按设计施工等问题。

牵头领导:缪绍炜

牵头单位:市应急局

责任单位:市自然资源局、生态环境局、工信局等,各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会

7.工业商贸领域。重点排查整治:(1)工业企业有限空间作业、动火作业、电工作业中的不安全行为;(2)特种作业人员持证情况;(3)特种设备运行情况;(4)人员培训教育情况;(5)涉氨制冷、粉尘涉爆、厂房建设等重点环节;(6)大型商超日常安全管理。

牵头领导:杨方

牵头单位:市应急局

责任单位:市公安局、工信局、市场监管局,各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会

8.道路运输领域。重点排查整治:(1)“两客一危”、电动自行车、渣土车、校车、网约车、旅游包车等重点车辆;(2)“三超一疲劳”、站外上客等违法行为;(3)列入2020年为民办实事项目的道路交通安全隐患路段和临水临崖路段;(4)老旧桥隧、坝堤等安全隐患。

牵头领导:胡楠

牵头单位:市交通运输局、公安局

责任单位:市教育局、文旅局、城市管理局、应急局,各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会

9.海上安全领域。重点排查整治:(1)涉海工程安全隐患;(2)重点水域通航安全隐患;(3)无证经营砂场、盗采海砂问题;(4)海上休闲、旅游活动安全隐患;(5)非客(渡)船、“三无”船舶违法载客,低标船参与海上施工作业;(6)渔船、渔排、渔港安全隐患;(7)轮渡码头安全管理问题。

牵头领导:黄国璋

牵头单位:市交通运输局、自然资源局、海洋渔业局、海事局

责任单位:市住建局、应急局,各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会

10.消防安全领域。由行业系统主管部门针对性地组织开展本行业本系统消防安全整治工作。重点排查整治:(1)“多合一”场所、医院、养老院等人员密集场所,仓库、高层建筑、大型商业综合体等场所,美容院、群租房等小单位小场所;(2)占用、堵塞、封闭“生命通道”、电线私自乱搭和其他妨碍消防车通行等违法行为;(3)涉及人身安全的重大火灾隐患和区域性火灾隐患有否实施政府挂牌督办,按照谁主管谁负责的原则,确定整治的责任部门,逐一制定整治工作方案;(4)消防安全未纳入老旧小区改造内容,消防设施损坏、消防车通道不畅通等问题;(5)电动自行车违规停放充电等安全隐患;(6)文物保护单位未按标准设置消防设施、用火用电不规范、应急处置能力不足等问题。

牵头领导:胡楠

牵头单位:市消防救援支队

责任单位:市教育局、工信局、民族宗教局、公安局、民政局、自然资源局、住建局、交通局、商务局、文旅局、卫健委、市场监管局,各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会

11.自然灾害。包括台风、山洪、地质灾害隐患点、森林火灾等。重点排查整治:(1)水利工程防汛安全管理和水毁工程修复情况,检查水库大坝、江海堤防、水闸、泵站、小水电、小山塘等防洪防潮设施运行情况;(2)山洪灾害防治措施建设和运用情况,已建成山洪灾害非工程措施的监测站点、预警设施、县级监测预警平台软硬设施运行、使用、维护情况;(3)相关防汛非工程措施更新完善情况;(4)登记渔船、涉渔“三无”船舶防台风工作责任落实情况、养殖鱼排和避风港安全隐患,沿海、内河客渡码头、客渡船、商船、海上作业平台、避风锚地安全隐患;(5)城镇低洼易涝点和地下空间安全隐患;(6)地质灾害点隐患排查情况,避灾点是否符合相关要求;(7)林区及周边城镇、林区输配电站、通信等设施存在的森林草原火灾隐患,野外火源管理。

牵头领导:黄国璋

牵头单位:市水利局、应急局

责任单位:市自然资源局、林业局、住建局、海洋渔业局、国网宁德供电公司,各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会

其他行业领域有关行业主管部门也要结合各自实际,深入开展安全生产隐患大排查大整治。

三、检查方式

1.企业自查阶段(即日起至3月31日)。各地要从安全责任、监管执法、制度措施、专项治理等方面,组织开展自查自改,坚决堵塞漏洞,严防出现思想上松懈、责任和压力层层衰减、执法问责不够有力等问题。各生产经营和建设单位要按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求,全面开展事故隐患排查和安全风险辨识,认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节,排查出的事故隐患和安全风险要做到“4个100%”(100%制表列出清单,100%建立台账,100%制订管控措施和整改方案,100%落实事故隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”),并对本单位安全生产状况进行全面评估。各有关单位要按照职责分工,分级分行业组织各类生产经营和建设单位签订企业安全生产大排查大整治自查自改承诺书(附件1),自查阶段结束后,企业将承诺书报相关行业主管部门备案。自查自纠期间,各级政府及市直行业主管部门要组织力量下沉到基层和企业进行督促指导。

2.行业检查阶段(4月1日至10月31日)。市直有关单位要针对本行业领域的重点和薄弱环节,加强组织协调和指导督促,特别是对县级单位的督查要做到全覆盖,对本行业领域的生产经营和建设单位抽查率不低于10%;县级有关单位对辖区内的各类生产经营和建设单位也要做到监督检查全覆盖,对发现的重大事故隐患要提请属地政府挂牌督办,对安全生产违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求,严厉打击、及时查处,倒逼生产经营单位有效落实主体责任。

3.政府督查阶段(11月1日至12月31日)。县乡两级政府要牵头组织力量,对辖区内的各类生产经营和建设单位全面开展督促检查。市政府安办结合各类安全检查以及年底安全生产和消防工作责任制考评,对各地各有关单位大排查大整治开展情况进行督查,并适时对大排查大整治工作开展“回头看”,及时补缺补漏。

四、工作要求

1.强化组织领导。大排查大整治在市委、市政府统一领导下,由市政府安委会具体组织,市、县、乡、村和各类单位(场所)五级同步发力、同步推进、同步落实。牵头领导要认真组织研究推进方案和措施,及时解决工作推进过程中的重点难点问题;牵头单位要加强沟通衔接,抓好统筹协调,落实分工细化方案;各责任单位要根据工作职能,多措并举,通力协作,形成合力。

2.强化责任落实。各地各有关单位党政主要领导要切实肩负起安全生产第一责任人的责任,分管领导、班子其他成员要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求履职尽责。各地要落实属地责任,明确责任领导和具体职责,组织乡镇(街道)做好宣传发动、排查登记、跟踪整改,组织各村(社区)抓宣传、抓巡查、抓举报,督促各生产经营单位落实主体责任。各地各有关单位要切实推动工作落实落细,坚决防止蜻蜓点水、做表面文章等形式主义、官僚主义作风。各生产经营单位要落实安全首责、扛起主体责任,主要负责人要依法全面履责,加强安全管理和岗位隐患排查治理,切实将安全责任和措施落实到每一个管理者、员工、岗位和环节。

    3.强化执法监管。要进一步建立健全安全监管执法保障机制,加大安全监管执法力度,真正使监管执法严起来、硬起来、实起来。要依法关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,对发生事故的责任单位和责任人要严肃查处、追责问责,构成犯罪的要依法追究刑事责任。

各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会和市直有关单位要安排专人负责大排查大整治情况报送工作,制定本地区本行业领域的工作方案,细化明确重点任务和具体措施要求,于3月31日前报送市安办(联系人:池荟、林曦,联系电话:2226306,传真:2226377,政务内网邮箱:市应急局),并于每月25日前报送《宁德市安全生产大排查大整治情况统计表》(附件2)及重大隐患未按时整改企业名单,每季度首月5日前报送阶段性工作总结,12月30日前报送大排查大整治工作总结。

 

附件:1.企业安全生产大排查大整治自查自改承诺书

2.宁德市安全生产大排查大整治情况统计表


附件1

 

企业安全生产大排查大整治

自查自改承诺书

 

安全生产大排查大整治工作方案已经收到。按照安全生产大排查大整治工作要求,本企业(单位)已按照相关法律法规、规程规范和技术标准,组织开展并完成安全生产大排查大整治自查自改工作。自查自改期间,本企业(单位)检查     项目,发现安全问题和隐患    项,整改   项,整改率    %;其中重大隐患  项,整改   项,整改率    % ,并按照要求建立相关台账。若有不实之处,自愿承担相关责任。

 

            

 

 

                   承诺企(单位):

                   主要负责人(实际控制人):

                                

2020年  月   日


附件2

 

宁德市安全生产大排查大整治情况统计表

(2020年   日)

 

填报单位:                                        联系人:                填报日期:                联系电话:

行业领域

开展检查情况

排查治理

隐患总数

其中:
排查治理重大隐患

执法处罚情况

问责曝光工作不力的

单位和个人

检查
人次

检查企业/场所家次

排查

已整治

整改率

排查

已整治

整改率

打击违法

违规行为

关闭
取缔

停产
整顿

暂扣吊销证照

处罚
罚款

追究刑事责任

单位

人员

(项)

(项)

(%)

(项)

(项)

(%)

(起)

(家)

(家)

(个)

(万元)

(人)

(个)

(人)

合  计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.涉疫涉医

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.房屋安全

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.建筑施工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.人员密集

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.危险物品

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.非煤矿山

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.工业商贸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8.道路运输

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9.海上安全

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10.消防安全

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11.自然灾害

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:每月25日16:00前报送市安办,表格数据每月累加,关闭取缔、停业整顿需另附名单,如有典型经验材料可另附纸填写

 

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