宁德市应急管理局2020年全面从严治党 和党风廉政建设工作视频会议上的讲话

同志们：

刚刚，省里召开了2020年全省应急管理系统全面从严治党暨党风廉政建设工作视频会议。现在，我们接着召开全市应急管理系统全面从严治党暨党风廉政建设工作视频会议。今天会议主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会和全国、全省应急管理系统2020年党风廉政建设工作视频会议精神，总结2019年全市应急管理系统全面从严治党和党风廉政建设工作情况，部署2020年重点工作任务。这次会议通过视频方式召开，在市会场参加会议的有：市应急局处级领导，驻市司法局纪检监察组成员，局机关各科室、直属事业单位负责人，各党支部负责人；在县（市、区）和东侨开发区分会场参加会议的有：各县（市、区）应急管理局及东侨经济技术开发区应急管理局领导班子成员和干部。在这里，我着重讲三个方面内容。

一、通报2019年全面从严治党和党风廉政建设工作情况

2019年，是我市应急管理系统全面履职的第一年。应急管理系统各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和十九届中央纪委三次全会精神，省委十届七次、八次全会和省纪委十届四次全会精神，按照省委“五抓五看”“八个坚定不移”和市委“五个想一想”“五个走前头”具体部署，牢记嘱托、感恩奋进，始终把落实全面从严治党要求、加强党风廉政建设工作摆在重要位置，一刻不放松地抓紧抓实，推动全市应急管理系统全面从严治党取得新的进展，建设活泼向上、高效务实、清正廉洁的模范机关，提振党员干部精气神。

（一）坚决做到“两个维护”。一是深入学习贯彻回信精神。8月8日召开党组（扩大）会议，深刻领会学习了习近平总书记给寿宁县下党乡乡亲们的回信重要精神和8月6日市委常委会（扩大）会议精神，并时刻绷紧安全生产这根弦，围绕“防风险、保安全、迎大庆”主线，狠抓安全生产各项防范措施落实。8月19日再次召开党组理论学习中心组学习研讨会，全面把握好回信重要精神贯彻落实，进一步传承总书记给宁德的宝贵精神财富，紧密结合我局实际，下基层宣讲回信精神，掀起学习宣传贯彻热潮。同时，结合主题教育专项整治行动，指导推动党支部深入开展“学回信、找差距、抓落实”行动，通过找差距补不足，切实把习近平总书记对宁德的关心关爱转化为党员干部干事创业的强大动力。二是严肃党内政治生活。局党组率先垂范，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《福建省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》《领导干部个人重大事项报告制度》等制度，着力纠正党内政治生活不认真、不严肃问题。落实好双重组织生活会制度，在专题民主生活会上，认真开展批评与自我批评，并以普通党员身份参加所在支部专题组织生活会，局主要领导还亲自指导地震局党支部的专题组织生活会，其他局党组成员也各自交叉指导其他支部的专题组织生活会，进一步指导党员盘点参加主题教育的收获，查找违背初心和使命的差距和不足。三是落实整改巡视巡察反馈问题。局党组深入贯彻党的十九大精神，围绕市委巡察工作的统一部署，针对2018年6月4日至7月4日期间巡察反馈的7个方面21项共37个问题，提出了5条整改意见。对此我局党组高度重视，把巡察整改工作作为一项严肃的政治任务和政治责任，多次召开局党组（扩大）会议，认真研究、逐条梳理反馈意见，列出整改清单，建立整改台账，逐条明确整改时限，责任领导、责任科室，有计划、有步骤地抓好落实，针对反馈的37个问题制定整改措施84条，已全部完成整改。

（二）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习领导习近平新时代中国特色社会主义思想、准确把握全面从严治党新要求起到较好的指导和推动作用。一是扎实推进主题教育工作。9月18日召开主题教育动员部署会，印发“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案，完善组织领导架构。坚持学习教育、调查研究、检视问题、整改落实“四个贯穿”，边学边查边改，做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。二是开展好集中研讨学。按照中心组理论学习计划，结合不忘初心、牢记使命这一主题，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持走出去和请进来相结合，大力开展集中研讨学习，先后开展党组理论学习中心组学习20次，邀请教授专家进行专题辅导6次，主题教育期间开展集中学习研讨10次，每次学习研讨安排处级领导干部进行重点交流发言，做到场场有体会，次次有提升。三是引导党员干部自主学。督促党员干部利用空闲时间积极自主学习，沉下身、静下心来学思践行，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要指示批示精神，打牢思想理论基础。四是指导支部系统学。以支部为单位，党员领导干部以普通党员身份参加支部学习，坚持读原著、学原文、悟原理，通读一遍《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等，使每个党员的思想政治受到洗礼，培养了党员干部顽强的斗争精神、坚韧的斗争意志，为应急管理改革发展注入源源不断的动力。

（三）严格执行党中央决策部署。一是全面落实市委“一二三”发展战略。弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风，深入基层开展调研宣讲活动，对国家和省里重要会议、文件精神和重大决策部署均能及时传达贯彻落实，牢牢把住基本盘，守好安全生产“责任田”。在工贸行业领域，重点开展好专项整治工作，排查出涉及煤气的钢铁企业9家，1家停产，其余8家全部进行了检查验收；排查出涉及有限空间作业企业230家；共检查粉尘涉爆企业50家（次），发现隐患120条；检查涉及有限空间企业112家（次），发现隐患233条，均已整改完毕。在非煤矿山领域，开展地下矿山专项执法行动，着重抓好汛期等重点时段非煤矿山安全生产工作，今年来，全市共检查非煤矿山110家（次），检查尾矿库11座（次），发现隐患221条，完成整改217条。在危险化学品领域，建立重大危险源数据库，坚持重大危险源和罐区专项检查常态化，今年来，共检查危险化学品企业246家（次），发现隐患589条，其中已整改554条，罚款73.19万元。烟花爆竹领域，重点抓好岁末年初烟花爆竹经营旺季安全生产工作，共开展联合督查和专项检查37次，排查整治隐患153条，打击非法储存烟花爆竹窝点3个，配合查处烟花爆竹刑事案件2起、刑事拘留2人；行政案件32起、行政拘留5人，收缴非法烟花爆竹2300余件。二是坚决落实脱贫攻坚年度目标任务。大力抓好脱贫攻坚和乡村振兴工作，打好脱贫攻坚战。坚持高标准、严要求，按照新时期精准扶贫有关部署要求，着眼落实扶贫领域“两个责任”，聚焦真扶贫、扶真贫，推动精准扶贫精准脱贫各项政策措施进村入户。三是全面推进扫黑除恶专项斗争。为了有力推进我市扫黑除恶专项斗争工作，局党组先后召开多次党组会议和专题会议，认真传达贯彻中央、省、市有关扫黑除恶专项斗争会议、文件和领导批示精神，研究部署扫黑除恶专项斗争工作。针对春节、“两会”、国庆等重点及敏感时期的安全生产工作特点，多次组织督查组，深入各地开展驻地督导，并抽查28个乡镇（街道）、58个重点部门。同时，我局结合阶段性工作重点，组织开展重点部门走访检查，共同分析形势、查找问题、谋划工作，今年来，共走访检查部门12个。深入开展安全生产隐患排查治理，强化重大安全风险管控，突出隐患问题整治。四是深化开展“四下基层”活动。弘扬习近平在宁德倡导的“四下基层”优良传统，大兴调查研究之举，按照危险源点辨识要全管控要精，隐患排查要细治理要透，应急救援准备要足措施要准，事故调查处理要严反思要深，应急宣传主题要明氛围要浓的工作思路，强化为民理念，党员领导干部主动深入基层一线，帮助企业群众解决疑难和期盼问题，在想问题、办事情、做决策上坚决做到以群众满意不满意、答应不答应、认可不认可为办事标准。以“安全生产月”“防灾减灾日”宣传周等重要活动为抓手，开展“四办”服务（要不要办、到哪办、怎么办、啥时办），今年来共答复各类咨询192余人次，邀请专家深入企业提供有关技术服务达40余人次，为企业查找隐患，解决难题。

（四）驰而不息正风肃纪，坚决反对腐败。一是认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神。健全完善局机关配套制度，严明工作纪律。局领导干部带头严格执行党的政治纪律、组织纪律和财经纪律，严格遵守廉政自律各项规定，坚持主要领导和分管领导、与科室负责人开展廉政谈话。开展“我是党员，我在行动”等主题党日活动，遏制铺张浪费，同时坚持在敏感节点如元旦春节、清明、五一端午、中秋国庆等时间段及时发出通知进行提醒教育。二是集中整治形式主义、官僚主义，部署开展“基层减负年”。突出问题导向。深入开展形式主义官僚主义问题自查自纠，部署开展“基层减负年”，重点查摆“文山会海”、扶贫工作检查散滥以及“为官不为”等方面问题。认真组织学习《习近平关于力戒形式主义官僚主义论述摘编》《宁德市关于解决形式主义突出问题切实为基层减负的通知》等重要指示精神，牢固树立“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的意识。时刻把纪律和规矩挺在前面，保持永远在路上的恒心和韧劲，注重不断发现新问题，再进行整改落实，不断巩固治理成效。三是持续开展移风易俗治理工作。严格落实市委《关于规范宁德市直机关党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定（试行）》，将移风易俗纳入机关精神文明创建内容，组织局机关全体干部认真学习，并严格执行婚丧喜庆事宜报备制度。结合安全生产月、防灾减灾宣传等活动，采取群众喜闻乐见的形式，开展移风易俗宣传进农村、进社区、进学校、进企业、进机关活动，做到家喻户晓、入脑入心。四是开展廉政警示教育。定期通报收看违法“八项规定”处理典型案例，通报学习了市纪委《关于三起形式主义、官僚主义典型案例的通报》等文件，组织全体干部观看《拒腐防变·警钟长鸣》《叩问初心》《兴衰之鉴》警示教育片，警醒党员干部要时刻引以为戒，汲取反面典型教训，切实守住思想防线、纪律底线、法律红线。五是注重廉政风险点管控。从源头规范党建活动的财务结算，认真组织学习宁德市财政局 中共宁德市委市直机关工委关于印发《宁德市市直机关基层党组织党建活动经费管理办法》的通知(宁财行〔2018〕79号）的文件精神，局主要领导亲自给全体干部讲授廉政风险点管控微党课，有效防止没有开支项目列支或不规范开支的财务风险的发生，做到该开支的规范开支，不能开支的一点也不支付。

（五）抓好“关键少数”，落实省、市委主体责任检查整改。一是履行好管党治党责任。党组书记认真履行全面从严治党第一责任人责任，亲自抓机关党建工作落实，班子成员履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设工作负责，全年召开7次党组会议研究机关党的建设、责任落实等有关问题。认真落实党内谈话、述责述廉制度，党组书记与局党组成员、各科室负责人就职责范围内如何做好党风廉政建设工作进行深入谈话22人次；分管领导分别与科室负责人对科室加强党风廉政建设工作进行廉政谈话24人次；局党支部书记和支委，支委和普通党员也分别进行谈心谈话，通过谈心谈话，增强干部职工廉洁自律、依法办事的意识，正确使用手中权力，自觉落实党风廉政责任制。二是树立正确选人用人导向。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行干部推荐、考察、集体研究、任前公示等程序，干部提拔前听取纪检组意见和组织任前廉政知识测试，并要求个人对照《准则》《条例》等廉政法规，撰写任前廉政对照检查材料，坚决防止带病提拔，提高选人用人的公信度。

二、认真履职，推进2020年全面从严治党和党风廉政建设向纵深发展

应急管理部门首先是政治机关，是践行“两个维护”的第一方阵。各党支部、科室要自觉在履行全面从严治党主体责任上走在前、作表率，使党组织真正硬起来、强起来。2020年，全市应急管理系统全面从严治党和党风廉政建设的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和十九届中纪委四次全会精神，省委十届九次全会和省纪委十届五次全会精神，按照应急管理部党委的工作要求，以及省委“五抓五看”“八个坚定不移”和市委“五个想一想”“五个走前头”具体部署，牢记嘱托、感恩奋进，持续深化全面从严治党，抓好党风廉政建设工作，建设风清气正模范机关。重点要抓好以下几项工作：

（一）加强政治建设，开展模范机关创建工作。要坚持把党的政治建设摆在首位，抓好中央将印发的建立不忘初心、牢记使命制度意见的落实，锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。坚持党的政治领导，教育引导党员、干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实市直机关工委将开展创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”的意见，推进模范机关创建工作。认真组织学习党章党规党纪，开展政治纪律和政治规矩学习教育，严格执行请示报告制度，强化党员干部自我约束，规范自己的政治言行。进一步加强和规范党内政治生活，严格执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度，加强对党内政治生态状况的分析研判。定期善重温入党誓词，做好党员过“政治生日”等政治仪式，发展积极健康的党内政治文化。

（二）强化理论武装，推进“大学习”走深走实。要始终坚持以党的创新理论武装头脑，组织党员干部采取集中学习、交流研讨和个人自学等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二、三中、四中全会精神，坚持读原著、学原文、悟原理，做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。开展党史、新中国史、改革开放史教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推进理想信念教育常态化制度化。认真落实意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态领域情况，加强宣传阵地管理，及时解决好涉及意识形态领域的苗头性倾向性问题。

（三）加强制度建设，激发基层党组织生机活力。要深入贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》等党内法规，认真对照梳理、抓好贯彻落实。严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、党员党性分析和民主评议党员、主题党日教育等党内生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。推进党支部达标创星活动，细化党建主体责任落实情况考核办法，认真谋划开展党建引领走前头 服务企业保安全活动，创新党建形式，注重质量效果，不断提升党支部工作水平，使党的工作更有吸引力。

（四）推进正风肃纪，不断净化机关政治生态。常态化抓好纪律教育、政德教育、家风教育，将党规党纪纳入党组中心组学习、党支部学习和干部教育培训重要内容，加大典型案例通报力度，教育引导党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。持续加强重要节假日节前廉政教育提醒，教育引导干部职工严格遵守中央八项规定及其实施细则和省、市实施办法。认真排查管控廉政风险，紧盯干部人事、审批许可、招标采购、行政执法、脱贫攻坚等廉政风险点，抓紧制定完善一批符合实际、切实管用的制度机制，做到用制度管权管人管事。贯彻落实中办关于持续解决困扰基层的形式主义问题通知要求，大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作，保质保量地完成职责范围内的工作任务。严肃查处各类违规违纪行为，进一步强化问责工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（五）落实主体责任，切实加强机关党建领导。要牢固树立党建就是主责主业、党建就是最大政绩的理念，对照《关于加强和改进新时代机关党的建设的意见》，进一步梳理细化职责分工，督促指导各级基层党组织逐条逐项抓好落实。把党建各项任务抓具体、抓深入。要切实履行全面从严治党主体责任，认真落实各级党组织书记第一责任人职责和分管领导“一岗双责”，加强督促指导分管领域党建和党风廉政建设工作，层层传导压力，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要认真落实党组书记、机关党委书记、党支部书记抓机关党建述职评议工作，重点抓好党支部书记党建述职评议工作，强化考核结果运用，把抓党建的成效作为干部选拔任用和评先评优的重要依据，树立评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的导向。

三、深化融合，坚持以党建引领走前头、服务企业保安全

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市实现跨越发展落实赶超的关键之年，做好我市应急管理工作意义重大。全市应急管理系统要坚持党建引领，动员组织党员、干部深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要论述和重要训词精神，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，积极推进机关党建与业务工作深度融合，做到同谋划、同部署、同检查、同落实，高质量完成各项工作任务，不断创造一流工作业绩，达到围绕中心抓党建、抓好党建促业务的目的。重点要抓好以下几项工作：

（一）提高认识，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述、重要训词精神。习近平总书记高度重视应急管理工作，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，多次强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。习近平总书记关于应急管理重要论述重要指示批示精神，充分体现了习近平总书记对人民群众安危的高度关切和对国家长治久安的使命担当，为应急管理工作提供了科学指南和根本遵循。为此，全市应急管理系统各级党组织要采取各种有效方式，组织党员、干部职工深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述、重要训词精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，进一步提高政治站位，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落到实处，把党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求落到实处，扛起保安全促生产的责任，当好党和人民群众的“守夜人”。

（二）用心服务，切实抓好疫情防控和企业复工复产安全生产工作。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记始终亲自指挥、亲自部署这场人民战争、总体战、阻击战。“疫情就是命令、防控就是责任”，要紧紧围绕在党中央周围，团结人民同心协力，抓好疫情防控和企业复工复产安全生产工作。要保持清醒头脑，积极主动作为，敢于担当负责，注重思想引导，推动系统内部各项疫情防控工作落深落细落实，确保管理不出漏洞、队伍不出问题，确保队伍健康和战斗力；针对疫情防控需要和企业复工复产实际情况，强化安全监管和指导服务，想企业之所想，急企业之所急，在审批窗口全面推行“网上办、掌上办、邮寄办”等不见面审批服务模式下，积极主动联系专家，全力协调解决企业安全生产诉求，特别是对重大工程、重点项目、重点企业提供专家安全技术服务，为企业提供复工复产政策咨询技术指导，确保疫情防控期间企业安全有序生产。积极协调安全生产培训机构开展免费的网络培训，督促高危企业履行企业安全生产主体责任，组织好复工复产安全生产培训教育,防止因思想放松、疲劳过度、注意力不集中、情绪不稳等引发生产安全事故。

（三）统筹协调，大力推进安全隐患大排查大整治落实落细。按照中央及省委、省政府部署要求，立足宁德实际，制定我市深入开展安全生产隐患大排查大整治工作方案，重点突出涉疫涉医涉检场所、房屋安全、建筑施工、人员密集场所、危险物品、非煤矿山、工业商贸、道路运输、海上安全、消防安全、自然灾害等11个领域大排查大整治。完善协调工作机制。根据省安委会部署，确立会商联络制度、排查整治制度、信息报告制度、督查督办制度，督促各级各部门进一步加强沟通协调，做好安全生产隐患大排查大整治工作。截止目前，全市共检查企业23743家次，发现隐患5771处，已整改5351处，停产停业整改16家，关闭取缔1家，行政处罚367.5万元。要结合省指导服务组的工作，加大对10个县（市、区）、市公安、自然资源、卫健、交通运输、住建、水利、工信、商务、应急、教育、文旅、海洋渔业、民宗、海事、消防等部门开展走访督导服务，对于检查发现的问题，及时分解任务，制定整改措施及整改时限，同时将发现的问题报告市政府，督促整改措施落地落实。

（四）立足本职，积极推进安全生产专项整治三年行动。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神,特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神,多次召开会议，提前部署三年行动相关工作。根据宁德实际情况，突出水上安全领域，制定全市安全生产专项整治三年行动实施方案和工作机制。争取通过专项整治事故总量和较大事故持续下降,重特大事故有效遏制,全市安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

（五）主动对接，用心接好森林防灭火“交接棒”。按照省上统一部署，各级应急与林业部门均在2019年12月31日17：00前完成值班电话、报警电话移交并明确分管森林防灭火工作的领导、干部。1月8日，我局牵头组织召开市森林防灭火指挥部全体成员单位会议，再次贯彻落实省上关于森林防灭火工作要求，并就做好当前我市森林防灭火工作进行部署。重点强化专业、半专业扑火队伍安全扑火培训，切实提高队伍战斗力和队员安全扑火意识。根据省森防指森林火险等级预报以及市气象台预测，结合“春节”“清明”“五一”等节日特点，在重要时段禁止一切野外用火，确保全市森林防灭火工作整体平稳。

（五）顺利交接，全力做好防汛备汛工作。坚持“宁可备而不用，不可用而不备”原则，认真做好各类物资的维护、保养、更新，结合疫情防控实际情况，做到配备合理、足额储备、定点存放、质量可靠，确保防灾抢险需要。认真落实4月16日省防指召开的全省防汛抗旱工作视频会议精神，妥善完成防汛抗旱指挥体系交接，确保各项工作无缝对接。严格按照“预警到乡、预案到村、责任到人”的要求，根据防汛抗旱机制体制调整情况，对原有的各类预案进行修订完善，确保预案科学适用。加强与市气象、水利、自然资源等部门沟通联系，加密对强对流天气的分析会商研判，强化监测预警，精准指挥调度，点对点提醒重点降雨落区做好防御。与省、县开展多次视频连线，及时启动防暴雨应急响应，强化指挥协调、上传下达，全力做好防汛备汛工作。

同志们，全面从严治党和党风廉政建设工作十分重要，事关应急管理事业改革发展、事关应急管理部门形象、事关应急管理干部政治定力，务必引起高度重视，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照今天会议的部署要求，提高政治站位，坚守初心使命，统筹抓好今年全面从严治党和党风廉政建设各项工作任务落实，坚持做到党要管党、从严治党，使纪律成为不可逾越的红线底线，以全面从严治党新成效推进应急管理体系和能力现代化，为落实“一二三”发展战略，坚持跨越式发展落实赶超提供坚强的安全保障。